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关于人防工程建设的几点思考
发布时间:2017-07-20 11:54:55 来源:永州人防网 编辑:yzrenfang 更多理论研究

    7月2日至12日,根据市委有关要求和市委组织部的具体安排,我有幸参加了在中国人民大学举办的“执行力+城市规划管理与城市形象提升专题班”。通过十来天的培训学习,开拓了视野和思路;增长了学识和见识;提高了水平和能力;提升了战斗力和执行力,可以说是受益匪浅,受益终生。
通过学习,就如何在城市人防工程的认识和管理上,努力提升城市形象方面,谈谈自己粗浅的、不成熟的看法。
    一、充分认识城市人防工程建设的重要性
习近平总书记在第七次全国人民防空会议上曾指出,人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略。要坚持人民防空为人民,铸就坚不可摧的护民之盾。要提升履行使命任务能力,提高防空袭斗争能力,有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。要转变人防建设发展方式,树立和落实新发展理念,深化改革,推进军民融合,努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。                                               
    <一>城市人防工程建设的必要性
    1.人防工程能提升城市在战争中的防护能力。民用建筑人防工程能起到常规武器的打击防护作用,能完成抗敌打击,保障人民生命和财产安全的任务。同时,人防地下室对防爆炸冲击波、生化武器、核武器次生灾害等方面也能起到一定的保护作用。
    2.城市人防工程对促进城市的发展能起到积极作用。经济技术的发展为人们的生活带来了巨变,生活节奏随之加快、人口与日俱增使得城市交通压力越来越大。舒缓交通压力已成为城市地下空间开发的主要原因。如建设多种形式的地下行人街道、隧道等地下工程,使城市交通上下交错,形成立体式交通体系。城市发展全面向地下延伸,是城市现代化建设的鲜明特征之一。立体化交通使地铁的客流量越来越大,利用地铁人流及地下行人街道发展商业已在大中型城市中出现。商业活动的丰富改善了地下空间环境,改变了人们对地下空间的传统观念,极大地促进了城市的发展。
    <二>城市人防工程建设的重要意义
    1.人防工程建设是维护国家安全的战略举措。当前,和平与发展仍然是当今世界的主题,但世界并不太平,局部战争和军事冲突时有发生,我国安全环境更趋复杂多变。从近年的局部战争看,空中打击成为击败敌方军事力量、摧毁敌方政治经济目标、瓦解敌方群众抵抗意志的主要作战手段。“天下虽安,忘战必危”,必须充分认清国家安全和发展面临的新形势新挑战,始终不忘战争的危险依然存在,扎实抓好人防工程建设,铸就坚不可摧的“护民之盾”,使之在战时更好地保存战争潜力、保护人民生命财产安全,为赢得战争提供有力支撑。
    2.人防工程建设是服务群众保障民生的现实需要。近年来,安全生产、自然灾害、重大疫情防控等方面的任务仍然十分艰巨。从这方面来看,人防部门参与应急救援具有很多优势。如人防部门有健全的组织指挥系统、通信报警系统和较为完善的应急救援系统,有运输、消防、通信、医疗、抢险抢修等专业队伍,随时可参与应急抢险救灾任务。
    二、如何加强城市人防建设的管理
   近年来,全省各地结合民用建筑依法修建的人防工程,对提高城市防护能力和防灾水平,保护人民生命财产安全发挥了重要作用,也为城市的经济建设和社会发展做出了积极贡献,随着城市的发展,相应的人防工程也更加完善,如何加强城市人防建设的管理已至关重要。
    1.做好宣传,加强民众的人防意识
   人防建设是国防建设的重要组成部分,是能够有效的增强国家的整体防护能力的保障,虽然当前社会处于和平共处年代,但在进行国民教育时应注意国防、人防安全意识的教育,未雨绸缪的走人防建设和城市建设相结合的道路,提升城市建设的国防建设。加强人防宣传、教育和动员全社会关心、支持人民防空事业,形成“关注人防、关爱生命”的良好社会氛围,为增强城市综合防护能力打下坚实的社会基础。
     2.认真落实人民防空建设的各项规定政策
    人民防空贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针,坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则,坚持战时防空与平时防灾救灾、发展经济和服务人民生活相结合。人防建设应根据城市建设总体要求,认真落实《人防建设与城市建设相结合规划》,把人防工程建设纳入城市建设的总体规划,同步建设,协调发展。人防工程建设应符合城市规划和城市人防工程专项规划的要求,做到规模适当、布局合理、功能配套。
贯彻落实结合民用建筑修建防空地下室的政策,凡是城市规划范围内新建、扩建、改建、翻建建筑,必须按国家规定标准修建防空地下室。
    3. 加强新建人防工程的管理、发挥其作用,提高经济效益。
    人防工程是为了保障人民防空指挥、通信及人员物资掩蔽等需要而修建的工程,如何让人防工程充分发挥“战时防空、平时服务、应急支援”的作用,意义重大。
永州市人防工程建设近几年取得了飞速发展,截止目前,全市累计人防工程共有XX万平方米。要让如此规模的人防工程战时确保战备需要,平时服务于经济建设,确实是摆在人防工程管理部门面前的一道重要命题,可以说任务艰巨,使命光荣。
   人防工程的维护管理是由所有权人或者使用权人负责,人防工程竣工完成后市人防办和所有权人或者使用权人签订“人防工程维护管理承诺书”确保人防工程在使用时能有专人管理维护。
作为人防工程的管理部门,要站在国家安全、人民福祉和城市稳定的大局高度,从思想上牢固树立“加强人防工程管理”这根弦。积极思考、主动谋划如何进一步加强人防工程的管理。要解放思想,开拓创新,真抓实干,确保人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。
     4.把牢源头,加强人防工程质量监督
     质量是建筑工程的生命,也是永恒的主题。“百年大计,质量第一。”人防工程建设质量与大桥、高楼、堤坝工程的质量一样,它的好坏直接关系到国计民生、关系到社会和谐与稳定、关系到老百姓生命安全。因此作为人防主管部门,在三个环节上一定要牢牢把控。首先是人防工程设计审批关。人防工程施工图纸必须由具备人防设计资质的单位按照人防设计规范要求进行设计,并由具备人防审图资质的专业审图机构图审,经人防主管部门审定后方可正式施工。二是人防工程质量监督关。所有新建人防工程,必须由人防工程质量监督站实施质量监督。人防质监站应严格程序,监管好五方责任主体和设备厂家,把握好“交底、底板、墙顶板、结构验收、竣工验收”等五个主要环节,确保建设质量。三是专项竣工验收关。人防工程实行专项竣工验收制,此次验收是人防工程交付正式使用前的最后关口,必须严格把牢,通过专项竣工验收,把合格的人防工程交付给建设单位、交付给社会。     
      5.加强人防工程管理队伍建设
      目前永州市人防工程建设队伍还不够健全,主要是人防质监站成立较晚,人员的人防工作经验缺乏,人员力量也不够,要切实加强自身建设,抓好教育培训,不断提高现有人员的政治、业务素质和管理水平。逐步调整队伍结构和引进专业优秀人才;在职人员要加强学习、不断进取、深化意识、规范程序,营造忠诚、担当、干净、廉洁、勤政的氛围。只有这样,我们的人防工程建设队伍才能不断壮大,才能更好地担负起新的历史使命。
 
         作者   永州市人防办调研员    吴国政

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